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彰化縣議會第19屆第4次定期會 縣長施政報告
109/10/21
  彰化縣議會第19屆第4次定期會,今(21)日上午由彰化縣長王惠美進行施政報告,王縣長感謝議長謝典林、副議長許原龍暨各位議員在過去的會期中對於縣政推動的支持,讓各項縣政工作得以順利推展,並敦請各位議員先進繼續支持與鞭策,共同為縣政打拚,開創美好未來。 
  王縣長表示,今年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響,世界各國皆受到嚴重衝擊,在中央與地方政府上下一心通力合作,以作戰警戒高度,讓臺灣疫情受到穩定的控制。在後疫情時代,經濟的復甦更刻不容緩,縣府團隊除了配合執行中央政府制定的紓困方案外,另推出「彰化縣幸福圓夢貸款計畫」,提供一年免利息、降稅及減租等措施,減輕急需資金週轉的縣內中小企業及商號的負擔,同時也積極協助青年爭取創業巿場,舉辦各式青年就創業促進課程外,亦提供「青年創業補助」,減輕青年創業壓力,輔導青年順利就創業,將危機變成轉機。更積極推動各項振興方案,首先結合振興三倍券,串聯商圈、觀光工廠、旅宿業等多元異業,合作推出「彰化縣觀光振興方案」,第一波提供50萬元獎項,第二波「彰化振興三倍購」加碼提供總獎金320萬元大獎,鼓勵民眾到彰化消費,並積極推動電商行銷,進一步振興本縣百業經濟,在農業方面,與農會及合作社共同推行「彰顯花都.美育扎根」花卉振興計畫,在縣內8大火車站節點進行花卉裝飾,同時也在校園辦理花藝美學課程,讓縣內8萬名中小學生學習花藝,不僅增加花卉用量,亦培養在地學子花藝美學。此外,還加強推廣電商平台銷售,除小三美日平台外,再新增中華郵政i郵購「彰化優鮮-農漁會專區」平台,及與新北巿政府簽訂「彰化優鮮新北優先」合作備忘錄(MOU)打通縣內農特產品多元行銷通路,在「彰化優鮮」品牌的形塑下,外銷巿場也逆勢成長。 
  因應中央明年元旦開放含萊克多巴胺美豬進口政策,本府超前部署針對所轄通路市場、工廠及進口商,採取先源頭查核、後市場稽查及抽驗等多面向管理,並規範學校營養午餐及長輩用餐的關懷據點一律採用國產豬肉,同時形塑「彰化健康豬肉」品牌,保障縣內豬農權益,維護本縣畜產品質及守護民眾健康。截至9月30日,稽查人員至縣內各大賣場進行市售臺灣優良農產品(CAS)、家畜產銷履歷、畜產加工品之標章標示檢查及產品抽驗,合計1,071件;畜禽食用飼料抽驗185件;彰化健康豬肉抽樣40件送檢,抽檢結果全數合格。面對環境的變遷與發展,相信在議會的支持與本府團隊齊心協力下,必能共創彰化縣民福祉,守護彰化營造縣政亮點,讓彰化更美好。 
 
  以下謹就行政團隊近期施政成果,由王縣長簡要報告。  
一、完善交通路網,促進城巿發展 
  雖受疫情影響,但攸關縣民的各項建設不能間斷,今年6月15日王縣長與地方民代連袂北上爭取「彰化市鐵路高架化」、「臺中捷運綠線延伸彰化」等重大交通建設;另外,也在總統、副總統、行政院長、交通部長多次蒞縣指導時,屢屢懇託及報告,希望行政院能儘速核定這些重大建設,也獲得了他們的支持。民眾關心的臺中捷運綠線延伸彰化,已納入行政院前瞻軌道建設經費,並於8月31日報部轉行政院核定;另外,以三鐵共構發展縣內交通,規劃彰北、彰南捷運開發,連結縣內具發展潛力聚落及產業園區,刻正辦理路廊可行性評估,預計在110年報交通部審查。然而攸關彰化巿發展的彰化市鐵路高架化可行性研究報告,在7月23日由交通部轉呈行政院審查,9月26日行政院提出審查意見,目前正依行政院審查意見進行修正。 
  在闢建重大公路系統建設部分,彰148線拓寬工程於5月29日通車、臺鐵永靖車站聯外道路新闢工程也在8月完工,彰南路大肚溪橋興建工程,預定110年1月完工,其餘如東彰新闢北段及南延段、大埔截水溝堤岸拓寬、洋仔厝堤岸道路第二標工程等,刻正辦理規劃設計等發包前置作業,另在市區道路生活圈計畫部分,108年及109年獲核定10案,總經費7億2,031萬;提升道路品質獲核定3案大彰路及員草路已改善完成,福興南環路目前施工中。 
  為提升運輸服務品質,本府積極發展智慧運輸,推動建設鹿港、溪湖、二林等複合式轉運站;辦理智慧交通管理控制;並啟動「幸福候車計畫」,首波10座含智慧站牌候車亭已於9月17日辦理啟用。此外,本府與勤崴國際科技股份有限公司、財團法人車輛研究測試中心共同推動「彰濱自駕觀光小巴」,已於7月15日起開放民眾免費搭乘,是全國第一個可營運自駕縣巿。 
 
二、活絡區域都市更新,推動城巿環境再造 
  為配合國土三法立法通過,擬定彰化縣國土計畫,以落實國土保育與引導城鄉永續利用,促進本縣未來城市成長及土地發展。業經內政部9月14日召開大會審決,原則同意二大產業策略及三大交流道新興發展區計畫,新增住商用地、工業及製造等產業用地面積,將產業用地及都市發展用地等劃設為未來發展地區,以因應本縣產業及交通等重大建設,提供充足發展腹地。 
  都市計畫是城市蛻變的重要工作,為引導彰化整體發展,本府刻正辦理「彰化水五金田園生產聚落特定區計畫」、「高速公路彰化交流道附近特定區第四次通盤檢討」、「高速鐵路彰化車站特定區通盤檢討」及「擴大彰化市都市計畫」。高速鐵路彰化車站特定區通盤檢討重點係將「轉運專用區」變更為「第二種產業服務專用區」,放寬土地使用規定,以促進土地利用效率。在擴大彰化市都市計畫,有關台化廠區產業再發展部分,將以複合方式轉型,提供住宅、商業、產業等多元功能,並經內政部於9月9日召開第7次專案小組審議,後續將提送大會審議,俟發布實施後台化土地即可開發利用。 
  彰化早期是臺灣重要的行政與經濟中心,隨著環境變遷與都巿更新,舊建築的低度利用已無法滿足現今需求,為促進舊城新生,創造城市新價值,縣府正積極推動南郭宿舍群及周邊城市聚落空間更新,串聯八卦山、彰化市舊城區觀光資源,導入青創、文創及藝文展演,建立多元機能之都市更新示範區外,同時也推動危險老屋拆建獎勵措施,加速都巿更新。 
 
三、創造優質產業環境,活絡經濟發展 
  因應5G時代及高齡化社會,為協助縣內傳統產業轉型與升級,持續推動「地方產業創新研發計畫(SBIR計畫)」、「彰化縣幸福圓夢貸款」、「輔導地方創生計畫」、「彰化縣水五金產業提升及行銷推廣計畫」、「輔導商圈行銷」及「輔導未登記工廠經營」等計畫,並推動國際技術合作,搶佔未來巿場,活化產業投資環境及提高產業動能。今年經濟部三大投資方案,截至9月底止計有72家返鄉投資;「台商回台專案」18家、「根留臺灣企業加速投資行動方案」7家、「中小企業加速投資行動方案」47家,總投資金額約482.43億元,目前今年廠家登記家數也較去年同期增加2.3%,本府也將秉持「在穩定中追求成長、在變局中把握先機」繼續推動產業環境升級,以吸引更多產業進駐。 
  本府積極輔導未登記工廠合法經營,截至9月底止,輔導臨時工廠登記換發特定工廠登記計1,568家,已核准1,329家,目前核准件數全國第1名。 
 
四、營造樂活宜居環境,建構韌性城巿 
  為打造「全齡共享、世代宜居」環境,營造美好彰化,本府推動「城鎮之心-溪湖綠色生活基盤營造計畫」、「田尾迎賓之心計畫」、「民族新村公園用地綠美化改善工程計畫」、「八卦山銀橋飛瀑附近防空洞暨周邊景觀改善工程」及「華陽公園遊戲場域再造工程」打造樂活城市新風貌,為鼓勵青年返鄉,目前也規劃青年住宅、社會住宅等方案,協助青年快速成家。 
  其他環境改造,如網美熱點「自然生態教育中心」已經在8月8日正式開幕營運,後續規劃將烏溪自行車廊道延伸到伸港及台61線,結合在地特色,推廣輕旅行及生態導覽旅遊,該中心將成為烏溪自行車廊道中繼點,結合彰濱觀光工廠、塭仔港、福寶濕地、漢寶濕地、王功夕照,及登錄為無形文化資產的芳苑牛車採蚵文化,串連成西濱觀光廊道新亮點,將吸引全國遊客到彰化西濱進行生態體驗與觀光。而位於東南角清水岩溫泉露營區也順利招商,目前辦理議約,完成後將開放試營運,結合臨近的觀光工廠及三鐵跑水自行車道,將帶領東南角輕旅行。 
  「守護環境、守護縣民」以建構韌性城巿為目標,推動智慧科技提升防洪系統,於易淹水區設置70處淹水感測器,可第一時間即時掌握縣內各區域水情資訊,進行緊急防洪應變處理,提升防汛應變力。另為解決縣內區域排水瓶頸區段,本府積極向經濟部爭取109年應急工程經費,總計獲中央核定補助16件工程,經費1.45億元,至9月底已完工4件,預計12月底全數完工。並持續執行前瞻基礎建設重大區域排水改善工程計9案,總經費12億4,700萬元;及續推汙水下水道系統建設,除原推動中的彰化巿、鹿港鎮、二林鎮外,今年再增加和美鎮及員林巿汙水下水道建設。 
  另外,也運用智慧科技,改善空汙並推動節能減碳,繼108年完成五大工業區布建微型空氣品質感測器,今年將再增加布建300處,達成本縣26鄉鎮巿布建覆蓋率100%,並用物聯網科技、空拍機及在制高點架設監測影像巡查,除杜?不法外,可即時提供空氣品質資訊給縣民。此外,本府積極輔導社區實踐低碳永續家園,迄今年9月底,已輔導351個社區參與環保署「低碳永續家園認證」建立民眾日常生活環保觀念,在行政院環境保護署「108年度地方環保機關推動因應氣候變遷行動績效」評比,本縣整體績效獲選為特優。 
 
五、厚植農業經濟實力 
  彰化有許多優質農特產品,過去缺乏整體行銷,為形塑本縣優質農特產品形象,提高農民收益,打造「彰化優鮮」品牌,全力行銷縣內符合三章1Q農特產,包括在全國性農特產品展售場,打造「彰化優鮮」館、與26鄉鎮巿農會總幹事共同推播「阿美廚房」、推動「彰化優鮮」上電商平台等,強化「彰化優鮮」食在地、享當季的安全健康意象,擴展農民銷售通路。為營造農村在地特色環境、促進產業加值,積極推動農村再生計畫。109年本縣共有37個農村社區獲核定47件農村再生計畫,補助金額為4,185萬元。 
  彰化為臺灣第三大養豬縣市,養豬頭數約75萬頭,占全國總產量14%,本府108年度輔導各級農會辦理毛豬共同運銷業務,總計運銷48萬9,632頭,占全國共同運銷1/3以上,經行政院農業委員會評定為全國第1名。此外,嚴謹把關縣內生產的「彰化健康豬肉」,提供民眾「生產過程保證不添加危害人體之禁藥」、「屠宰過程保證符合國家安全衛生標準」、「販賣過程保證豬肉來源合法、新鮮、衛生、安全」三大保障。 
  為促進漁業經濟,8月15、16日在芳苑鄉王功地區舉辦「2020王功漁火節」,活動內容多元,2日活動共吸引33萬6,000人次參與。同時為提供農漁民更好的生產環境,今年本府向中央爭取經費7,679萬元辦理「重劃區農水路改善工程」、並爭取經費1億1千萬元,進行「彰化縣出海道路改善工程」、「王功港區環境營造工程」及「王功漁港清淤工程」,讓農漁民生產作業更便利更安全。 
 
六、厚植城巿文化力,重現彰化百年風華 
  彰化建縣近300年,具有深厚文化底蘊,規劃藉由本縣既有文化據點改善,整合地方文化空間、人文特色景觀與文化產業,並以文化特色經營理念活化空間,達成傳承及保存地方特色,吸引觀光資源,帶動地方經濟的目標。 
  今年7月本縣完成修復「彰化集樂軒」並已開始招生教學,9月完成修復「和美街長宿舍」,為文化觀光再添2處新據點。為保存本縣文化資產,本府積極向中央爭取經費辦理文化資產修復及再利用各項計畫。截至今年9月已獲文化部核定26案,總經費7,876萬元。在無形文化資產部分,也協助縣內團體及個人向文化部提出13項保存維護計畫,獲文化部補助392萬元。另為活化老屋本府也積極協助民眾向文化部申請私有老建築保存再生補助,同意補助建物整修類12案計7,083萬元,文化經營類5案計47萬1,138元,補助金額全國最高。 
  為提倡全民閱讀,鼓勵民眾親近文學,營造書香彰化,辦理「書香彰化─與大師有約」、「世界閱讀日」、「夏日繽紛好讀節」、「2020親寶好繪玩」等系列活動,鼓勵民眾透過活動,親近文學。「2020彰化夏日繽紛好讀節」活動,創新推出故事親子搖滾趴等活動,藉由各種趣味閱讀、觀賞故事劇場,鼓勵民眾善加利用圖書館資源,引領民眾愛上閱讀,計有3萬8,900人次參與。 
 
七、投資多元教育均衡發展 
  隨著E時代的來臨及108課綱變革,除秉持「邁向國際,數位雙語為先鋒」的教育方針,並持續推動提升學子閱讀素養及科技力,累積彰化競爭力,在提升閱讀素養部分,縣府積極整合內部資源及連結社會支持,推動閱讀扎根2.0計畫、讀報教育、玉山圖書館、文化局行動圖書車、新生閱讀贈書、縣長媽咪說故事、數位閱讀教育、親子閱讀教育等活動,今年本縣參加教育部閱讀磐石獎成績斐然,榮獲8項閱讀推手獎及1項閱讀磐石學校獎,總計9座獎項,成績為六都以外第1名,扎根有成。另外,在推動科技教育部分,縣內學子在「2020臺灣學校網界博覽會」榮獲4金、5銀、4銅、4佳作等17座獎項;「2020國際學校網界博覽會」榮獲2白金、3金、4銀等9獎項,兩項競賽獲獎數均為全國之冠;「中華民國第60屆中小學科學展覽會」全國賽,更拿下縣市團體(甲組、含六都)總成績第1名,稱霸全國。此外,今年5月在北斗國中設立「北斗天文台星象館」,期待未來持續在科學教育領域,努力扎根再創佳績。 
  在教育硬實力方面,充實及改善校園硬體設施設備,包含校舍、棒球場、操場跑道、游泳池及樂活運動站等,強化教育環境,提升學童學習力,辦理109-111年度「老舊校舍整建計畫」,3年經費共計6億5,402萬元。另為提升校舍耐震安全性,辦理「公立高級中等以下學校校舍耐震能力改善計畫」,3年補強工程經費7億3,611萬元;補助學校辦理校舍設備、周邊設施暨場館之修繕、新建或購置,截至9月底總計核定119案,經費9,900萬元。另外,大家所關心學校裝設冷氣部分,配合教育部「公立高級中等以下學校電力系統改善計畫」,已在9月5日完成縣屬214所高中及國中小學校電力盤點作業。除此之外,本縣在健康促進學校計畫推動成效,更連續3年榮獲教育部國民及學前教育署評鑑特優縣市殊榮。 
 
八、有感照護貼心守護,彰化好安居 
  截至今年9月底,彰化縣老年人口已超過20萬人,占全縣16%,為照顧縣內長輩,落實在地老化、在地安養政策,王縣長上任後,縣內社區照顧關懷據點增加120個,目前總計完成設置270個,未來將持續朝向一個村里設置一個關懷據點目標邁進,就近照顧長輩,豐富退休生活,此外,也積極爭取前瞻基礎建設計畫社福大樓、日照中心及老人文康中心等,獲核定13案,總經費為6億2,070萬元,提供從健康到失能的長輩,不同的需求服務,另外也推行其他各項老人福利措施,如辦理長青學苑、假牙補助、長者骨質密度巡迴篩檢、高齡者整合式健檢暨護眼服務、不老健身房及家庭托顧服務,為長輩提供最貼心的照護,努力打造彰化為一個高齡友善城市,讓所有長輩生活快樂又健康。 
  持續推動「準公共幼兒園」及「非營利幼兒園」,打造平價、優質的學習環境,減輕家長負擔,今年8月起,準公共幼兒園由原85間增加為99間,非營利幼兒園也再增加5家,讓年輕家長放心生、安心養,並給孩子一個健康成長的環境,是政府持續努力的目標。 
  為吸引縣內人才留鄉、返鄉就業及縣外人才移居本縣,辦理「高薪職缺嚴選」網路公告工作,並定期於每月5日及20日更新,改變社會大眾對本縣企業低薪形象之迷思。開辦青年圓夢創業學堂、農客松-青農就創業促進講座、網路新經濟創業輔導講座及女力展翅就創業促進課程等,共計18班,培養職場競爭力。今年上半年彰化縣失業率 3.8%,為全國第2低。108年度勞動部考核縣市政府勞動政策業務,本縣勇奪全國第2組第1名,獲獎勵金1,500萬元,展現本縣辦理勞動行政業務的卓越表現。 
 
九、城市防護安心家園 
  加強防制不法平穩社會治安,執行「治平專案行動」、「檢肅槍械」專案,今年4月至9月共偵破販毒集團案1,082件1,056人,此外為打擊詐欺、攔阻被害,推動「結合超商、金融機構強化反詐騙」策進作為,成功攔阻民眾被害219件、金額2,526萬元。 
  為防制高齡者發生事故,結合社區治安會議宣導高齡者用路安全,並編排員警護老勤務,以保護年長用路人。另為防制電動自行車事故,本府積極稽查巿售商品是否檢驗合格,亦透過加強取締電動自行車違規案,以有效降低交通事故。 
為保障民眾居家防火安全,今年截至9月止,弱勢族群火災警報器設置率已達100%。全縣住宅場所火災警報器設置率達53.33%。 
  強化轄內青少年出入場所消防安全檢查,至9月為止共計檢查1,397家次,合格1,234家次,經檢查不合格者,將持續管制至改善為止,期讓青少年有一個安全無虞的活動空間。 
 
十、便民服務廉能政府 
  本縣為強化便民服務效能建立廉能政府,今年啟動「彰化好三保、保護你我他 社區巡迴宣導」「訴願行動專車」「防疫安心e稅免煩惱」「不動產移轉e讚通、移轉申報免奔波」、「視訊稅務通、服務據點再延伸」及「彰化縣營造業資訊一點通」等多項措施,也盤整本府組織設置,落實人力精實政策,不斷的改革創新提供縣民最有效率、最便民也最貼心的服務。在公共品質維護部分,今年也獲行政院公共工程委員會「108年度地方機關工程施工查核小組績效考核」評列為「優等」。 
  在籌編本縣110年度總預算案部分,本縣110年度總預算案,經衡酌縣政建設整體需求及資源有效分配,審慎籌編結果,歲入預算數計列468.35億元,歲出預算數計列499.35億元,歲入歲出差短31億元,加計債務還本99.71億元,將以舉借債務130.71億元予以彌平。 
  110年度總預算案歲入部分以補助及協助收入264.67億元,占歲入預算數比率56.51%最高;稅課收入190.40億元,占歲入預算數比率40.65%次之。歲出部分以教育科學文化支出202.86億元,占歲出預算數比率40.62%最高;社會福利支出78.84億元,占歲出預算數比率15.79%次之。 
  另本縣110年度總預算案附屬單位預算綜計表,計有1個營業基金,收入1.50億元,支出1.35億元,所得稅費用0.03億元,稅後純益0.12億元;非營業基金計有作業基金7個,收入12.68億元,支出9.87億元,本期賸餘2.81億元;特別收入基金8個,基金來源241.73億元,基金用途252.27億元,本期短絀10.54億元,移用累積餘額支應。 
  本縣110年度總預算案暨附屬單位預算及綜計表,已依規定編製完成,送請議會審議,敬請各位議員惠予鼎力支持通過,以利縣政推展。 
  王縣長與本府團隊感謝議會的督促與支持,未來仍將「全力以赴」率領團隊傾聽民意,面對挑戰優先考量民眾的需求,創新躍進,讓彰化縣更具清新活力,帶縣民迎向美好彰化的新生活。 
 
(施政報告全文如附件)
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